" />
Сложная смета: что правительство заложило в госбюджет-2015
17.12.2014

ImageВ Украине стартовал бюджетный процесс. Проект основного финансового документа «в первом приближении» в конце прошлой недели получили депутатские группы и фракции, а вчера его рассматривали на закрытом заседании Кабмина.

 Проект госбюджета, который есть в распоряжении Forbes, предполагает доходы на уровне 432,35 млрд гривен (в том числе доходы общего фонда – 411,92 млрд гривен, специального – 20,42 млрд гривен), расходы – 485,31 млрд гривен (в том числе расходы общего фонда – 463,89 млрд гривен, специального – 21,42 млрд гривен). Бюджетный дефицит заложен на уровне 65,097 млрд гривен.

Де-юре проект государственного бюджета – внутриукраинское дело и не согласовывается с МВФ. Но де-факто рекомендации Фонда оказали принципиальное влияние на подготовку этого документа. «Документ написан снизу вверх. Сначала взяли цифру бюджетного дефицита, согласованную с МВФ, – 65 млрд гривен. А потом вокруг нее составили весь бюджет», – поясняет логику процесса Виталий Хомутынник, глава депутатской группы «Экономическое развитие».

При этом на сегодня среди депутатов, даже принадлежащих к коалиции, нет единодушного одобрения этого проекта. «Еще нет единой позиции и понимания», – сообщил Forbes глава комитета парламента по вопросам бюджета Андрей Павелко, выразив надежду, что уже сегодня она может быть выработана.

Что мешает депутатам согласовать документ и что отличает его от аналогичных проектов прошлых лет?

Неизвестный курс

Заложенную цифру дефицита госбюджета эксперты характеризуют как оптимистичную. «Если будет такой дефицит – это будет замечательно. Не скажу, что легко будет выполнить это, – считает Эрик Найман, управляющий партнер инвестиционной компании Capital Times. – Пока сомнительным выглядит выполнение доходной части». По его словам, многое будет зависеть от инфляции, которая увеличивает «на бумаге» доходы бюджета: «При инфляции в 20% можно будет выполнить заложенную доходную часть. Если инфляция будет в районе 12% – крайне тяжело, если 15-18% – я бы оценил вероятность выполнения как 50/50». При этом даже дефицит на уровне 90 млрд гривен, на который госбюджет выходит при показателе инфляции в 12-15%, он считает «неплохим результатом».

15 декабря курс гривны на межбанковском валютном рынке снизился на 9 копеек – до 16,00 гривны/$. С начала 2014 года курс гривны на межбанке снизился на 93,4% – с 8,2730 гривны/$. Однако относительно курса в будущем году проект госбюджета никаких ориентиров не дает. «Бюджет подготовлен таким образом, что ни курс доллара, ни стоимость газа на него не повлияют, – поясняет Виталий Хомутынник. – Правительство имеет право корректировать соответствующие показатели в ручном режиме и, при необходимости, увеличивать предельную сумму заимствований как для рефинансирования старых долгов, так и для покрытия дефицита НАК «Нафтогаз Украины».

Эрик Найман соглашается, что в текущих условиях валютного рынка и негативной внешней среды фиксация валютного курса – заведомо провальная задача. «Правильнее фиксировать тот курс, который был на начало года, возможно, с учетом разницы прогнозируемой инфляции в США и в Украине, – полагает он. – Сейчас по курсу я предпочитаю сам прогнозы не давать, ну, и в бюджет по нему достаточно сложно что-то закладывать».

Теоретически, государственная смета может существовать и без закрепленного в ней курса доллара. Практически же отсутствие такого ориентира ставит под вопрос планирование работы НАК «Нафтогаз Украины». «С одной стороны, курс гривны низкий, но с другой – цены на нефть падают, а это должно привести к снижению цен на газ. Теоретически, можно не смотреть на курс. Экономия на газе может сыграть нам немного в плюс», – констатирует Найман, выражая уверенность, что какой-то курсовой ориентир все же будет заложен.

«Оптимистичный вариант – будут закладывать 16 гривен. Пессимистично я бы закладывал 25. Слишком много факторов влияния. К сожалению, психология сегодня вышла на первый план», – объясняет эксперт.

Олег Устенко, исполнительный директор фонда Блейзера, отмечает, что проект не дает ответа на вопрос, каким же будет дефицит государственных финансов в Украине в 2015 году: «Украина, по сути, живет с тремя большими бюджетами, каждый из которых по отдельности является дефицитным. Речь идет непосредственно о государственном бюджете, о дефиците НАК «Нафтогаз» и о бюджете Пенсионного фонда».

Ожидание – в том числе и международных кредиторов – состоит в том, что Украина должна понизить дефицит государственных финансов с текущей отметки в 12% ВВП и достичь показателя минимум в 6-7% ВВП. «Это означает кардинально изменить подход к НАК «Нафтогаз», который является самой большой дырой в системе госфинансов. Но что там [в НАКе] происходит, непонятно из документа, который сейчас тиражируется», – подчеркивает Устенко.

«Вопрос в том, учитывает ли госбюджет «Нафтогаз», ведь НАК – наша основная дыра размером более 100 млрд. [В бюджете] обычно очень хитрые цифры рисовали», – дополняет Найман.

Урезанная децентрализация

Процесс децентрализации, анонсированный еще накануне президентских выборов в мае, а затем, ввиду зримого прогресса в этом вопросе, и накануне парламентских, нашел отражение и в проекте госбюджета. Правда, децентрализацией как таковой предложенный вариант назвать можно только условно.

Проектом предлагается передать для финансирования на места около тысячи учреждений, в частности – техникумы, ведомственные больницы, спортивные товарищества. Например, если в 2014 году условный колледж N финансировался из госбюджета, то в следующем году он будет передан на баланс города или района, в котором находится.

Также на места будет передано финансирование значительной части социальных выплат и льгот, в частности, по ЖКХ и транспорту. «Если у города есть деньги, то местное транспортное предприятие получит субсидии для бесплатной перевозки пенсионеров, если нет, пенсионеры вынуждены будут платить», – поясняет Виталий Хомутынник.

По его словам, такая «децентрализация» больше похожа на перекладывание правительством своих обязанностей на местные органы власти. «При этом механизмов, каким образом в местных бюджетах появятся на это деньги, Кабинет министров пока не предложил», – констатирует он.

Олег Устенко также напоминает, что вместе с полномочиями (пока иллюзорными) и обязанностями (наоборот, весьма широкими) Киеву нужно передать на места и финансовые потоки. «В противном случае возникнут риски, какие были в Мексике, когда передали вопросы, связанные с образованием, на уровень штатов, а потом оказалось, что деньги туда передать забыли, – указывает эксперт. – Это привело к массовым демонстрациям и забастовкам».

Анна Ковальчук, Богдан Хлимоненко  Forbes.ua

Читать также:

Золотовалютный резерв Украины побил 10-летний антирекорд - эксперт

Тоска по Сингапуру. Украине не светит «экономическое чудо»

Бухгалтерия войны

Велосипедист — бедствие для экономики.

Пятилетняя стратегия развития должна обеспечить приток $40 млрд инвестиций

 
< Пред.   След. >
2007-2016 Сайт Деньга создан чтобы помочь Вам достичь материального благополучия. Материалы сайта раскрывают тематики Инвестиции, Создание собственного бизнеса, Карьерный рост, Образование. Ресурс ориентирован на украинскую аудиторию, но может быть полезен всем. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных материалах. Использование материалов Деньга разрешено только при наличии активной ссылки на главную страницу портала www.denga.com.ua